真金:“我是笑阿合马毕竟是一个生意人出身。”八思巴:“生意人?阿合马大人会满打细算呀。”真金:“那他是不是过于苛刻了,光想让人给他平活,却不想管人家饭吃,给也不让吃胞。”八思巴:“忽必烈陛下又在路、府、州、县之下分设乡、都等级,统称为里,城镇之中有隅、坊组织,统称为坊。里和坊有里正、主首、正、坊正等办事人员,负责催办税粮,负责督促徭役。”真金心中暗暗称奇,心想,如此庞杂机构,刘秉忠还真是费了些神。这种层层设职之法,政事逐级上传下达,各地都如此建制,也就全了然了。阿合马:“这一定又是刘秉忠的怪子,设那么多职位,还不都是留给汉人当,这真是蒙古人江山汉人坐了。”真金:“蒙古人的江山,肯定是蒙古人坐的。”八思巴:“事实上也是蒙古人江山蒙古人坐的。”阿合马:“不对,那么多州长、里长、县长、省长,还有坊正、隅正、主首,不都是汉人?”.八思巴:“坊正、隅正、主首可以是汉人的。”阿合马问:“为啥?”八思巴:“因为太多的汉人,应当由汉人治理。”阿合马:“汉人人多势众,将来要反了,且不易如反掌。再,刘秉忠古里古怪,不知葫声里卖什么药呢?”八思巴:“刘秉忠是忠于忽必烈陸下的,可以赤胆忠心。”阿合马:“我可不这么认为,殿下,八思巴大人总刘秉忠大人忠于忽必烈陛下,我倒想问一下,八思巴大人有什么可以令人信服的证据。”八思巴:“阿合马大人,你能拿出刘大人不忠之证据?”阿合马叹一口气:“那还用吗?他滥用汉人。”八思巴:“刘大人奉圣命,任用汉官也是经过忽必烈陛下首肯,怎能他滥用汉人呢?”阿合马:“可笑。”八思巴:“可笑什么?阿合马:“殿下错看了你,八思巴大人。”八思巴:“阿合马大人,我刚才已经过,我只是忠于忽必烈陛下,因为他对我有知遇之恩,平定吐蕃之乱。全凭忽必烈陛下神威。我永远忠于他一个人。”阿合马气的脸色发青:“你!不知好歹,我和殿下是专程来找你商讨军国大事的,不知你会有如此蛇蝎心肠,不明是非,不识大体,不识时务。”八思巴笑了起来。阿合马:“你笑什么?”八思巴:“阿合马大人真是好口才,会做生意。”真金也有些生气,大口大口地呼着气。八思巴:“多有得罪!二位大人,你们也都是汗国栋梁,我们所做一切,都要为汗国着想。”阿合马:“八思巴,难道我们不为汗国着想了吗?”八思巴:“我能听出来,八思巴不是一个笨人。”阿合马:“八思巴是笨人,天下第一大笨人。”八思巴:“我不笨。”阿合马:“殿下就在你面前,你居然不承认是对他十分忠诚,真是天底下最大的傻瓜。”八思巴:“不是傻瓜。”阿合马:“就是。”八思巴:“只有不忠于忽必烈陛下的人才是傻瓜。”阿合马:“忽必烈陛下早晩要传位于真金的。”八思巴：“阿合马,做臣子的忠于陛下有错吗?”阿合马“真金专为你而来,未想到他错看了你,你居然不识时务。”真金叹了一口气。阿合马和八思巴都止住言语,愣愣地望着真金。真金悄然离去。阿合马尾随真金来到府门前,低声问道:“殿下,对八思巴这样的该用什么办法对付他?真金:“你看着办吧!你是最忠于我的,阿合马。”可是最后真金的计划还是失败了，公元l60年5月,也就是在忽必烈设立中书省一个月后,随即设置了十路宣抚司,“以总天下之政”。这十路分别是:燕京路、益都济南等路、河南路、北京等路、平阳太原路、真定路、东平路、大名彰德等路、西京路、陕西四川等路。每司分领一路或数路,派藩府旧臣出任宣抚使、副,作为朝延的特命使臣,监督和处理地方政务。但宣抚司无处置军务的权力,使、副又多数没有宰臣职衔,如果发生叛乱或社会治安等方面的特殊情况就不足以应付了。于是忽必烈把一些地区改置行中书省。公元161年l1月,忽必烈撤销了十路宣抚司。在第二年的1月,重新设立十路宣抚司,但将它作为中书省的派出机构。忽必烈在外路设立的第一个行中书省是陕西四川行省(京兆行省)。陕西四川行省设立在阿里不哥叛乱时期。公元l60年,京兆宣抚使廉希宪到任时,为防止阿里不哥已派来的亲信大臣刘太平联络六盘山及四川素古军帅,占据京兆地区。廉希宪果断地捕杀了刘太平等人,征调秦、巩等处驻军进入六盘,发仓库金银充军饷,同时遣使入奏,自劾越权的罪过。忽必烈没有责怪他,因为这是他建立的制度存在缺陷而造成的。所以在这件事后,他赞赏廉希宪善于行权应变。这一年的8月,怎必烈将京兆宣抚司改置为行省,即陕西四川行省,以廉希宪为中书右丞,行行省事。这以后,忽必烈又在其他地区先后设立了行省。由于种种原因,几经置废分合,最后稳定为十个行中书省,分统除中书省直辖诸路以外的各大地区,形成了“都省握天下之机,十省分天下之治”的行政区划格局。吐蕃地区直属中央机构宣政院统辖,所以不执行省机构,但也被视为一个行省。这样,元朝全境共划分为十二个一级政区,即中书省直辖、十行省及吐蕃。在公元l86年以前,行省仍属于中书省的临时派出机构。直到公元l90年,忽必烈在晚年再次调整了行省建制。他将山东、山西、河北等地直接规划中书省管辖，称为“腹里”。腹里以外的地区则分置岭北、辽阳、河南、陕西、四川、甘肃、大理、江浙、江西、湖广十个行省。自该年始，行省各长官不在是中书省衔。这样行省就成为了最高地方行政机关。不过，吐蕃和畏兀儿地区另立管辖机构，不在这一范围之内。